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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於報送
義務教育基本均衡發展國家督導檢查
反饋問題整改情況的函

2021-04-06 10:59     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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國務院教育督導委員會辦公室:

按照《國務院教育督導委員會辦公室關於印發對廣西壯族自治區義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見的函》(國教督辦函2021〕3號)要求,我區認真對照督導檢查反饋的五個方面問題,紮實推進整改工作,取得明顯成效。經自治區人民政府同意,現將情況函告如下:

一、高度重視,精心組織整改工作

國務院教育督導委員會辦公室組織督導檢查組對我區縣域義務教育基本均衡發展情況進行實地督導檢查並反饋督導檢查意見後,自治區人民政府2月4日召開全區整改工作佈置會,深入分析原因,制定整改方案,列出整改清單,落實責任部門並組織各相關部門、各市縣分頭行動,分類推進整改工作。針對教育經費預算執行和監管不力問題2020年對部分縣(、區)重點開展義務教育薄弱學校改造及校舍維修專項資金審計的基礎上,教育領域改革政策落實情況納入2021年度專項審計計劃。針對大校額大班額問題、部分辦學條件仍存在缺口、教師結構性短缺等問題按照鞏固基本均衡成果,推進義務教育高質量發展”的原則,科學編制廣西教育事業發展“十四五”規劃、教育提升三年行動計劃(2021—2023年),將推進基本均衡問題整改與實施優質均衡發展工作計劃有機結合,確保規劃優先、投入優先、資源配置優先切實推動義務教育均衡發展再一個新台階針對部分學校食堂留樣管理不夠規範、校園存在安全隱患等問分別召開全區校園食品安全守護行動暨餐飲質量安全提升行動推進會2021年春季學期開學工作視頻會,切實要求各地加大整治力度,做到立行立改防控校園安全風險。開展中小學校、幼兒園人防、物防、技防等“三防建設專項整改行動和春季開學食堂食品安全專項監督檢查,確保校園安全隱患清零。

目前,督導檢查反饋的個別地方教育經費預算執行和監管不力問題已完成整改,其他四個方面問題整改也已經取得實性進,整改工作在持續入推進。

統籌推進,全力推進反饋問題整改

(一)多措並舉,切實解決大校額大班額問題

以來,我區多渠道籌措資金,持續加大教育經費投入。一是按照“能報盡報、能補盡補”原則積極國家發展改革委申報義務教育學校建設項目投資計劃資金10.21億元(其中爭取中央預算內投資3.82億元),重點解決貧困縣城鎮大班額問題及鄉鎮寄宿制學校、規劃長期保留的鄉村小規模學校、易地扶貧搬遷安置點配套學校建設資金缺口問題。二是統籌用好鄉村振興補助資金支持義務教育均衡發展按照廣西鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案(2021—2023年)》規劃,重點加強鄉村寄宿制學校、邊境學校、人口大縣薄弱學校建設,優先支持大校額現象嚴重地區、大班額較多學校。三是繼續深入組織實施消除義務教育學校大班額專項規劃,2021年統籌中央及自治區財政資金4.8億元,獎補支持啓動新建義務教育學校56所,預計新增學位8.7萬個,持續擴大義務教育學校學位供給。同時強化義務教育招生和編班管理,加大教師隊伍建設力度,推進義務教育資源均衡配置,消化存量、嚴控增量。四是督促指導市縣統籌各級財政自有資金、新增一般債券和盤活教育類存量資金等方式多渠道籌集資金,增強各級財政保障能力按照缺什麼補什麼的原則,引導各地合理配置教育資源全力解決大班額、大校額問題。博白縣加快推進新建改擴建5所城區學校項目進度,確保在秋季學期投入使用,並籌建5所城區學校靖西市將20219月前完成3所新建學校建設並投入使用,2023前完成2學校的改建並籌建2所城區小學;鳳山縣通過合理劃片招生等方式減少當前2所大校學校在校生人數,同時籌建2所城區學校並力爭三年投入使用,徹底解決大校額問題通過新建改擴建一批城區學校,這三個縣(市均可解決3000人以上大校額問題。

目前全區2000人以上、3000人以上學校分別比督導檢查期間減少13所、1,抽查到的博白縣、靖西市、鳳山縣有2所超過3000人的學校,待新建改擴建學校秋季學期投入使用後均可化解全區超過55人以上的班級比督導檢查期間減少278,抽查到的博白縣、鳳山縣超過55人的班級數分別督導檢查期間減少了77、8

(二)加強審計監督,切實發揮資金使用效益

針對個別地方教育經費預算執行和監管不力問題,自治區採取源頭治理過程管理相結合的方式,加大市縣義務教育經費的監管力度一是從2021年起將義務教育補助經費納入直達資金管理庫款實行單獨調撥,實時監控各市縣支出進度以及資金使用合法合規情況,確保義務教育補助經費按時足額撥付,保障義務教育學校正常運轉。二是持續加強義務教育經費審計監督力度。2021年,將持續督促16縣(市、區)做好2020年開展的對2017—2019年義務教育薄弱學校改造及校舍維修專項資金審計發現問題整改工作,利用大數據同步開展對其他縣(、區)問題疑點的篩查,組織市縣審計機關對本轄區內審計發現問題疑點進行核實。三是繼續將教育領域改革政策落實情況納入2021年專項審計計劃加大對專項資金的審計力度,推動全區教育經費規範管理,提高資金使用效益四是督促指導各市縣依法建立健全義務教育經費審計監督制度加強對教育經費使用的監督管理切實抓好教育經費監管方面存在問題的整改。五是繼續開展第三方評估工作。繼續聘請第三方評估機構,對部分縣(市、區)2018—2020年義務教育專項資金項目實施管理情況進行評估分析,旨在規範資金使用和項目管理,確保工程質量和安全。針對督導檢查發現的靖西市義務教育教師培訓經費存在未及時足額撥付現象靖西市已追加2017年欠撥的381萬元教師培訓經費並用於2021年教師培訓支出。截至2021年3月,靖西市已組織教師培訓7班次,列支培訓費152萬元,暑假期間繼續組織廣覆蓋、多樣化的教師隊伍業務培訓。針對義務教育薄弱學校改善與能力提升補助資金未及時支出、義務教育生均公用經費撥付不及時等問題,靖西市於2021年2月完成土建及設備採購支出4416.36萬元,佔比47.8%,比督導檢查期間支出進度提高了40個百分點。同時,20172019年各學校公用經費已全部支出完畢針對鳳山縣未對2017-2019年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查的問題鳳山縣已於2021年2月24日組織縣審計、財政部門聯合制定《鳳山縣2017年至2019年義務教育經費投入與管理使用情況監督檢查實施方案》,並開展專項審計

目前,教育經費預算執行不力問題已完成整改靖西市欠撥教師培訓經費已補撥到位,義務教育學校公用經費已完成支出,義務教育薄弱學校改善與能力提升補助資金的支出進度符合國家和自治區專項資金支出進度要求鳳山縣2017—2019年義務教育經費使用管理專項審計已完成,正在形成審計報告。

(三)提質增量全力緩解教師結構性短缺問題

針對我區義務教育階段音樂、美術等學科教師短缺問題,全區加大教職工編制統籌配置力度,加大教師補充力度,深化教師管理改革。一是全面盤活編制資源。對於空編率超過規定比例的地區,採取自治區統籌、市域調劑的動態調配方式,全面盤活中小學教職工編制資源。二是多渠道補充緊缺學科教師。指導各地加大中小學教師公開招聘緊缺學科師資補充力度啓動實施時期地方公費師範生培養計劃,2021年計劃定向招生培養小學教育、音樂、美術英語緊缺學科定向師範生3000名,計劃招聘農村義務教育學校特崗教師7400名,進一步優化教師隊伍結構。三是優化義務教育教師資源均衡配置繼續推進中小學教師“縣管校聘”管理改革充分考慮區域、城鄉、校際差異,通過轉崗培訓激活一批教師、輪崗交流調配一批教師和提高待遇吸引一批教師等方式,解決教師隊伍結構不優的問題。

(四)加大投入,切實改善義務教育學校辦學條件。

進一步解決當前部分學校辦學條件存在的佔地面積、校舍面積、體育運動場館面積等硬件設施設備不足問題,我區以問題為導向,按照輕重緩急,分類補齊辦學條件缺口加大專項資金統籌和傾斜力度分配2021年義務教育專項資金時,各縣(市、區學校校舍標準化建設缺口、多媒體教室缺口等作為資金分配的重要因素,傾斜支持薄弱加快補齊辦學條件短板2021年共統籌下達第一批中央及自治區義務教育學校建設專項資金34.1億元,繼續改善義務教育學校辦學條件,推進義務教育學校標準化建設。二是着重解決計算機數量不足、體育運動場館條件簡陋問題。自治區本級安排2.38億元用於補助市縣加強中小學多媒體教學設備、師生教學用計算機、錄播設備等信息化終端配備;安排專項經費1590萬元,支持各地加大足球場地等體育場館建設力度2021年啓動實施學校體育美育場地器材建設三年行動計劃,進一步落實器材配備標準提升配備質量三是以研究制定“十四五”廣西教育事業發展規劃為契機,統籌解決辦學條件短板弱項。“十四五”期間,將實施廣西教育提升三年行動計劃2021—2023年)啓動實施義務教育優質均衡發展行動計劃,自治區中央自治區本級財政資金120億元支持各地新建改擴建學校6000所次,預計新增校舍面積400平方米,持續統籌解決學校佔地面積不足體育運動場館面積不足辦學條件短板問題。

截至目前,全區佔地面積不足學校數、體育運動場館面積不足學校數、校舍面積不足學校數分別比督導檢查期間減少24所、179所、320所。中小學(含教學點)班級多媒體教室覆蓋率達到95%,生機比為13.4:1,中小學信息化基礎環境建設水平明顯提升。博白縣佔地面積缺口、體育運動場面積缺口分別比督導檢查期間減少14.9萬平方米2.4萬平方米

(五)抓實抓細強化學校常規管理

針對當前我區部分地區部分學校存在的擠佔學科實驗室管理規範不精細、校園存在安全隱患等問題全區各義務教育學校均對照問題清單,舉一反三,切實通過專項行動、專項整治等形式查缺補漏。一是推動轉變教育發展理念。貫徹落實中共中央、國務院深化新時代教育評價改革總體方案》(中發〔2020〕19號)為契機,深入推進教育評價改革,要求各地將全面貫徹黨的教育方針、全面落實立德樹人根本任務培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一宗旨,始終貫穿教育教學評價全過程,加強和改進學校體育、美育工作,創新推進勞動教育工作。2021年,繼續組織各地在線監測義務教育學校課程開出情況將推進教育評價改革落實情況納入對市縣人民政府履行教育職責評價範圍,着重督促各地糾正片面追求升學率行為,切實轉變和克服短視行為和功利化傾向,樹立科學的教育發展理念。二是重點整治校園安全隱患。全區公安系統、教育系統開展校園安全專項整治行動,今年1—3月,全區公安機關以轄區派出所為單位對轄區內中小學校及幼兒園開展全方位、拉網式檢查排查,全區共出動警力35976人次,重點檢查中小學校幼兒園人防、物防、技防設施建設情況,對一鍵式報警裝置進行連線調試,列出問題清單,下發整改通知,建立工作台賬。專項行動期間共排查校園安全隱患487處,整改456處,其餘31處正在整改中,相關市、縣(、區)落實專人進行跟蹤督促,確保整改落實到位切實維護校園安全穩定。三是加強食品安全管理。3月10日,召開校園食品安全守護行動暨餐飲質量安全提升行動推進會,針對部分學校存在的食堂留樣不夠規範、對供應商審核把關不嚴、原材料驗收不規範等問題,要求各地按照食品安全“四個最嚴”要求加大整治力度3月25自治區印發《關於做好2021年春季學期學校食品安全工作的通知要求各級各類學校切實落實校園食品安全主體責任。2—3月,組織開展全區春季學期開學食堂食品安全專項監督檢查,檢查13587家學校食堂及周邊餐飲服務單位,接到學校羣體食源性疾病事件報告。4月1日起,全區啓用食品從業人員監管人員互聯網培訓考核平台,切實加強食品安全知識培訓隨機抽查考核,進一步規範從業人員操作行為。

、存在問題

(一)部分學校基本辦學條件仍有待進一步完善。有的學校教學儀器設備和適讀圖書資料不足,一些山區學校受土地資源限制,生均教學及輔助用房面積、體育運動場館面積還有缺口,少部分城鎮學校仍存在大校額現象。

(二)義務教育發展水平整體不夠高。尚有部分中小學校特別是農村小學教學點,雖然已開齊開足德育、美育、體育等標準課程,但專職教師不足,只能通過教師兼課、教師走教、空中課堂等方式達到開課要求,教學質量和教學效果不夠理想。

下一步工作打算

(一)合理配置資源,加強薄弱環節建設,促進教育公平發展。進一步合理調整和科學規劃學校佈局,持續加強義務教育學校標準化建設,加快補齊辦學條件短板,努力擴大優質教育資源覆蓋面,加大教師補充力度,深化教師管理體制改革,合理配置城鄉教師資源。進一步提高教育保障水平,着力解決教育熱點難點問題,進一步促進教育公平。

(二)實施素質教育,推動內涵發展,全面提高教育質量。進一步樹立科學的教育質量觀,深化人才培養模式改革,推進課程體系和教育教學改革,有效促進學校內涵發展。進一步改革和完善義務教育質量評價體系,促進學生德智體美勞全面發展

(三)加強督導評估工作,統籌推進義務教育優質均衡發展。進一步深化教育督導體制機制改革,完善督導評估指標體系,規範督導評估程序,健全監測複查制度,紮實做好督導評估工作,強化約談問責,切實督促各地各校落實法定職責,不斷提高督導專業化、科學化、規範化水平,為教育改革發展保駕護航。



廣西壯族自治區人民政府辦公廳

20214月2日  

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